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BERLIN/BONN (dpa-AFX) - Les réseaux de téléphonie mobile allemands doivent s'améliorer. Pour ce faire, l'Agence fédérale des réseaux a souhaité définir des règles d'extension, dont le président de l'agence, Klaus Müller, a présenté lundi une version provisoire. Cette réglementation est d'une importance capitale pour la qualité future de la téléphonie mobile en Allemagne. Un aperçu de la situation.

De quoi s'agit-il ?

Tous les quatre ou cinq ans, l'État fédéral met aux enchères les droits d'utilisation de différentes bandes de fréquences, qui sont d'une importance capitale pour un bon réseau de téléphonie mobile. Cela fait rentrer des milliards dans les caisses de l'Etat, en 2019, cela représentait environ 6,5 milliards d'euros pour une utilisation d'environ vingt ans. Lors de la première grande vente aux enchères en 2000, le montant s'élevait même à plus de 50 milliards d'euros. Cette année, les enchères devaient à nouveau avoir lieu, des fréquences importantes se libérant début 2026. Mais cette vente aux enchères devrait être annulée.

A la place, les droits d'utilisation seront prolongés de cinq ans. Dans quelques années, une nouvelle vente aux enchères devrait avoir lieu, dans laquelle d'autres fréquences seront incluses. Lors de la prolongation, les opérateurs de réseau ne devraient payer que des frais relativement faibles - pour cinq ans, cela représenterait environ 600 millions d'euros au total. Par rapport aux coûts de la vente aux enchères de 2019, les redevances sont donc grosso modo inférieures d'un tiers.

Pourquoi l'État fédéral renonce-t-il à des milliards ?

Avec Deutsche Telekom, O2 Telefónica et Vodafone, l'Allemagne compte trois opérateurs de réseau établis et, depuis peu, un numéro quatre, 1&1. L'entreprise de Montabaur développe progressivement son réseau de téléphonie mobile encore très petit. Là où elle n'a pas encore ses propres antennes - c'est-à-dire dans la grande majorité des régions d'Allemagne - les clients sont encore connectés au réseau O2 et bientôt au réseau Vodafone. 1&1 voulait participer à une nouvelle vente aux enchères afin de s'assurer d'autres blocs de fréquences. Mais cette fois, il n'y aura pas assez de fréquences disponibles pour répondre aux besoins de quatre entreprises et non de trois seulement. C'est pourquoi l'autorité a décidé de ne pas participer à l'enchère et d'opter pour la prolongation.

Pourquoi le cadre réglementaire est-il important pour les consommateurs ?

Lorsque les droits d'utilisation sont prolongés, les gestionnaires de réseau doivent s'engager à respecter certaines conditions. L'Etat souhaite ainsi s'assurer que la couverture de l'ensemble du territoire devienne progressivement une réalité et que les entreprises de télécommunications ne construisent pas uniquement là où il y a le plus de trafic de données et où cela est économiquement rentable.

Quelles sont les obligations prévues ?

Début 2030, chaque opérateur de réseau devra couvrir 99,5 pour cent de la surface de l'Allemagne avec au moins 50 mégabits par seconde. Actuellement, selon l'Agence fédérale des réseaux, cette valeur est en moyenne légèrement inférieure à 99 pour cent. Il n'y a donc vraiment qu'un bon pour cent du territoire qui dispose d'un mauvais réseau de téléphonie mobile ? Ce qui semble trop beau pour être vrai provoque des froncements de sourcils même dans les cercles de la branche : en réalité, il n'existe pas de couverture sérieuse sur une surface nettement plus grande, déclare un représentant de la branche des télécommunications qui n'a pas souhaité être nommé. Les valeurs varient en fonction des paramètres de mesure - plus les critères sont laxistes, plus la valeur de la couverture est élevée.

Selon le site web de l'agence du réseau, Deutsche Telekom couvrait en janvier 91,6 pour cent de la surface en téléphonie mobile 4G, Vodafone 91,3 pour cent et O2 86,4 pour cent. Il est clair que la couverture du territoire doit s'améliorer - mais même les représentants du secteur ne savent pas dans quelle mesure. D'autres dispositions doivent également améliorer le réseau de téléphonie mobile à la campagne. En 2029, au moins 99 pour cent des foyers situés dans des zones peu peuplées devront disposer d'une réception de téléphonie mobile d'au moins 100 mégabits par seconde. Il en va de même pour toutes les routes nationales.

Ces objectifs s'appliquent à chaque opérateur de réseau et non à l'ensemble du secteur. C'est également une bonne nouvelle pour les consommateurs : ils doivent être sûrs que leur fournisseur offre une bonne connexion en permanence. Jusqu'à présent, seule une consigne sectorielle s'applique : si sur un kilomètre de route nationale, seul le fournisseur A est présent et sur le kilomètre suivant, seul le fournisseur B, l'obligation de couverture actuelle est considérée comme remplie.

- bien que les clients de A et de B n'aient pas de réseau sur un kilomètre chacun.

n'ont pas de réseau. Cette imputabilité doit être supprimée à l'avenir.

Que se passe-t-il pour 1&1 ?

Lors de la prolongation des droits d'utilisation, le nouvel opérateur de réseau 1&1 reste à l'écart. Avec des règles spéciales, l'autorité s'efforce toutefois de minimiser le désavantage qui en résulte pour le groupe Internet de Rhénanie-Palatinat. Ainsi, les trois opérateurs de réseau en place doivent être obligés d'accorder à 1&1 "la co-utilisation coopérative" de fréquences à grande portée.

Quels sont les autres points litigieux ?

Un autre point d'achoppement est la question de savoir comment traiter les fournisseurs de télécommunications qui ne possèdent pas leur propre réseau de téléphonie mobile. Freenet et d'autres petits concurrents revendiquent l'obligation pour les opérateurs de les laisser accéder à leur réseau. Les grands opérateurs s'y opposent - ils veulent décider librement s'ils acceptent ou non Freenet comme sous-locataire sur leur réseau. L'autorité de régulation n'a pas accédé aux demandes de Freenet & Co, l'agence du réseau ne prévoit pas une telle obligation. Un porte-parole de Freenet a exprimé sa déception en conséquence : l'autorité perd de vue une exigence efficace de la concurrence.

Quelles sont les réactions ?

Le monde politique a approuvé l'obligation prévue d'assurer la couverture du territoire. En revanche, les opérateurs historiques ont réagi avec réserve - ils auraient préféré une prolongation de huit ans et non de cinq ans seulement. Une porte-parole de Telekom s'est agacée du fait que le nouvel opérateur de réseau 1&1 soit "protégé" par l'autorité, bien qu'il ait nettement manqué à une importante obligation de déploiement. Le Bundeskartellamt a souligné l'importance de mesures efficaces pour exiger la concurrence - l'année dernière, les autorités de la concurrence avaient critiqué une éventuelle prolongation.

Quelle est la suite des événements ?

Le chef de l'autorité, M. Müller, a présenté un projet de décision que les entreprises, les associations et les hommes politiques pourront commenter au cours des prochains mois. La décision finale devrait être prise à l'automne. D'ici là, des modifications sont certes possibles, mais un changement de cap radical est peu probable. La prochaine vente aux enchères pourrait avoir lieu en 2028./wdw/DP/men