En décembre dernier, une coalition de partis pro-UE a pris le pouvoir, évinçant le parti nationaliste Droit et Justice (PiS) après huit années marquées par de fréquents affrontements avec la Commission européenne, notamment au sujet des réformes judiciaires qui, selon la Commission, portaient atteinte à l'indépendance des tribunaux polonais.
Le PiS a déclaré que les changements étaient nécessaires pour rendre le système plus équitable et plus efficace et le débarrasser des vestiges du communisme. Il a accusé l'UE d'utiliser les fonds pour faire chanter les Polonais afin qu'ils élisent un gouvernement plus conforme aux souhaits de l'Union.
En février, l'UE a salué le plan de M. Tusk visant à "rétablir l'État de droit" et à démanteler les politiques du PiS. La Pologne est désormais confrontée à un délai serré, fixé à la fin du mois d'août 2026, pour réaliser les réformes nécessaires et dépenser une grande partie des fonds disponibles afin de moderniser son économie.
QUEL SERA L'IMPACT DE LA DÉCISION SUR LES ACTIFS POLONAIS ?
L'impact économique sera étalé sur plusieurs années, mais les bénéfices à court terme sont déjà visibles, le zloty polonais ayant dépassé la barre des 4,30 euros prévue récemment par les stratèges sur un horizon de 12 mois, atteignant lundi son plus haut niveau depuis quatre ans.
La Banque nationale de Pologne, qui a maintenu son taux principal à 5,75 % depuis octobre, s'est félicitée de l'augmentation du zloty, estimant qu'elle contribuait à atténuer les pressions inflationnistes.
Les rendements des obligations polonaises à cinq ans se sont négociés autour de 5,16 % mardi, proches des niveaux atteints en novembre dernier, après une remontée d'environ 5,7 % alimentée par l'optimisme des investisseurs qui pensaient que le virage pro-UE de Varsovie pourrait enfin aider à débloquer les fonds.
Les traders ont déclaré que l'optimisme du marché concernant les nouveaux apports était largement intégré, l'attention se tournant vers les délais de transfert et les conditions supplémentaires que Varsovie devra remplir.
QUELLE PART DES FONDS DE RELANCE LA POLOGNE PEUT-ELLE OBTENIR ?
Les 137 milliards d'euros (149,6 milliards de dollars), équivalant à 15,6 % du produit intérieur brut de la Pologne prévu pour 2024, comprennent 60 milliards d'euros destinés à atténuer l'impact de la pandémie du virus COVID-19 et à aider les membres de l'UE à abandonner les combustibles fossiles.
L'enveloppe de 60 milliards d'euros du fonds de relance se compose de plus de 25 milliards d'euros de subventions et de près de 35 milliards d'euros de prêts à des conditions favorables.
Varsovie retrouvera également l'accès à 76,5 milliards d'euros de fonds de cohésion destinés à améliorer le niveau de vie des pays les plus pauvres de l'UE, qui ont rejoint l'Union il y a vingt ans.
La Pologne a présenté sa première demande de paiement pour les fonds de relance en décembre et a indiqué qu'elle prévoyait de soumettre deux autres demandes de paiement fusionnant les quatre prochains versements d'ici à la fin de l'année, pour un montant total de 23 milliards d'euros.
COMMENT LA POLOGNE PEUT-ELLE DÉPENSER LES FONDS ?
Selon un plan révisé approuvé par l'UE au début du mois de décembre, la Pologne, qui est le pays d'Europe le plus dépendant du charbon, consacrera un peu moins de la moitié de ses fonds de relance à des projets liés au climat, notamment à la transformation de l'énergie en faveur des énergies renouvelables.
Le nouveau gouvernement polonais travaille à une nouvelle révision axée sur les parcs éoliens, l'augmentation des fonds destinés à l'isolation thermique des appartements, les subventions pour les installations scolaires et l'octroi de 3 milliards de zlotys supplémentaires pour soutenir les agriculteurs.
QUEL SERA L'IMPACT DES FONDS SUR L'ÉCONOMIE POLONAISE ?
Selon un rapport de l'Institut économique polonais (PIE), le déblocage des fonds de relance stimulera l'économie polonaise d'environ 2 points de pourcentage à long terme.
Bien que cet impact ne soit pas important en 2024, en 2025, il représentera environ la moitié de la croissance totale des investissements et une grande partie de la consommation publique.
Les estimations de l'Institut économique polonais montrent que les fonds de relance entraîneront une augmentation de 0,2 point de pourcentage de la production économique polonaise en 2024, de 1,2 point en 2025 et de 0,6 point les années suivantes.
Le ministre polonais des finances, Andrzej Domanski, a déclaré que les fonds ajouteraient un point de pourcentage à la croissance économique l'année prochaine, portant le rythme d'expansion à 3,5 % après que la plus grande économie d'Europe centrale a évité de justesse la récession l'année dernière.
QUELS SONT LES DÉFIS ?
Il ne reste à la Pologne que 2,5 ans pour mettre en œuvre des projets dans le cadre du plan de relance, alors que les autres membres de l'UE auront eu environ 6 ans pour le faire, et que même certains pays ayant accès aux fonds dès le départ ont pris du retard dans la mise en œuvre des projets.
La Commission européenne n'a pas donné d'indication sur le montant des fonds qui pourraient être menacés à la fin de l'année 2026, date limite pour l'utilisation des fonds. Elle a déclaré que les États membres devraient "faire de leur mieux" pour mettre en œuvre les réformes et les projets requis dans le cadre de leurs plans de relance nationaux.
Les obstacles intérieurs pourraient inclure l'opposition possible du président Andrzej Duda, aligné sur le PiS, à la campagne de réforme de M. Tusk, ce qui pourrait rendre plus difficile pour Varsovie la refonte du système judiciaire et l'adoption d'autres réformes, ont déclaré les analystes du groupe de réflexion Eurasia Group. (1 euro = 4,2984 zlotys) (1 dollar = 0,9158 euro)
